组建武汉城市圈公交集团 推进公共交通一体化

　　为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进“一主引领、两翼驱动、全城协同”区域发展布局的实施意见》，武汉市政府出台了《武汉城市圈同城化发展实施意见》，提出加快武汉城市圈同城化发展，逐步实现“交通同网”的宏大目标。　　　　
　　当前，在城区内公交已经发展成熟的基础上，采用“城乡公交、客运公交化、定制客运”等多种形式，政企联手共同构建武汉城市圈“城区-城镇-镇村”三级城乡公交网络，是居民日益提高的出行需求、政府发展经济和对民生关切、企业谋求转型发展和展现国企担当的三方合意之优解。

　　为加快湖北省内全域公交建设，湖北省交通运输厅下发了多个文件，提出了明确的目标。一是《湖北省全域公交县（市、区）创建工作方案》中指出：在县级行政区域内开展全域公交县创建，以点带面提升全省农村客运服务水平，为城乡公众出行提供均等、安全、便捷、舒适、绿色的公共交通运输服务保障。力争到“十四五”末，按照“成熟一个、验收一个、支持一个”的原则，在全省创建10个以上全域公交县(市、区)。二是《湖北省乡镇汽车客运站、农村候车亭达标行动实施方案》中提出工作目标：结合各地需求，用三年左右的时间，新建标准乡镇汽车客运站（乡镇综合运输服务站）40个,改（扩）建80个；新建标准农村候车亭4000个、改造4000个，基本实现全省有需求的乡镇有标准汽车客运站（综合运输服务站）、有需求的建制村有标准候车亭。乡镇汽车客运站（综合运输服务站）、农村候车亭运营和管养长效机制基本建立。
　　为响应湖北省人民政府号召，切实解决城乡居民出行，促进区域内的经济发展，降低地方政府公共财政支出，湖北公路客运集团股份有限公司（以下简称“湖北公路客运集团”）有意愿以武汉城市圈为试点，打破城市圈壁垒，采取“半公益、半市场”的方式投资组建“武汉城市圈公交集团有限公司（暂定名）”，切实推进武汉城市圈公交一体化发展。

　　通过武汉城市圈公交一体化发展，积极改变市民的出行方式，进而改变城市圈内城市道路的拥堵状况，优化出行方式，让市民愿意选择更加便捷的、更加高效的公共交通，并获得良好的出行体验。对农村地区居民、低收入人群和不会开车的老年人来说，城际公交为群众出行提供了更多便利，能够拓展居民中短距离出行半径，活跃地方经济，提高一个地区的整体文明程度。
　　通过安装实名制系统，乘客乘车统一刷身份证，可以进一步落实好实名制管理，强化安防管控，让违法犯罪人员无处遁形。在公交驿站建立自助人证识别核验机也可让排队通行速度加快，进一步提升旅客的乘车体验。
　　城市圈公交集团的成立有利于有效整合区域内城乡路网、公交站点、客运车辆、监控平台、运营平台等各项资源，实现武汉城市圈内交通路网“一张图”、城乡居民区域内出行“一卡通”、公交调度监控安全信息化管理“一个平台”，提升标准化服务水平，缩小和消除城乡公共服务差距，促进地区间经济发展。有利于规范公交和客运行业管理：由大型国有企业对关系民生福祉的城际公交、城乡公交进行运营，能够在市场化运营的大背景下有效保证行业合法合规性，在较短时间内提高行业运营标准和服务水平。并且通过采取轻、重资产分置的方式创立运营公司，避免了资产结构过于臃肿，经营方式灵活，同时控制了运营风险，使得机构组织高度精简，运转有效，便于政府监管。同时，使用新能源纯电动公交车运营，有利于响应国家和湖北省人民政府号召，从公共服务方面践行大国“碳达峰”“碳中和”承诺。
　　湖北公路客运集团拥有丰富的道路旅客运输运营经验、经验丰富的管理人员和驾驶人员，以及成熟的监控平台和安全管理体系。成立“武汉城市圈公交集团有限公司”，能够有效释放产能，共享已有的调度、监控、安全管理资源，充分利用暂时闲置的人力资源。
　　通过采取纯电动客车运营的方式，达到实现武汉城市圈绿色减排的目的，同时降低了运营成本，通过降低票价来回馈旅客；通过优惠的票价，优质的服务，规范的运营服务市场，挤压非法经营的“黑车”，挽回流失地客源，规范行业，净化市场。
　　通过将原本零散的市场整合成为武汉城市圈公交集团，依托智能化平台，实行“一卡通”，规范化运营，以公交为引线，建立“总（平台统一管理）—分（各县级公司具体运营）”结构，统一车型、统一采购、统一标志、统一外观、统一服务设计等，在武汉城市圈居民、商务人士和游客中树立品牌，提升武汉城市圈公交集团整体社会形象和商业价值。
　　同时，可拓展带动定制客运、公务用车、通勤用车、应急保障用车、乡镇商贸物流等关联产业，吸引上下游产业链投资者进入，在稳固公益性质的城际公交主业基础上，找寻更多盈利点支撑，增强企业核心竞争力。
　　目前，武汉城市圈跨区域运输经营主体众多，有以湖北公路客运集团为主的国有企业，有黄冈地区为代表的民营客运企业、有责任经营的个体经营户，还有大量私家车和网约车违规带客，因此市场监管困难。
　　许多客运线路采取联营模式导致小公司数量较多，许多公司由个体私人分别经营各自车辆，车辆老化严重，安全隐患大，加上经营秩序并不规范，相互之间存在恶性竞争，甚至出现同家公司相互扯皮，只追求多揽客多载客，严重影响服务质量，同时存在着一定的安全隐患。为了多载客，随意地对经营站点报停，导致旅客不能及时出行，严重影响了旅客的出行体验，同时给非法经营的“黑车”可乘之机，表现出缺乏监管，服务不到位甚至没有服务，存在大量安全隐患的现状。
　　根据湖北公路客运集团实地调研所获得数据，当前武汉城市圈客运企业共计77家、运营线路1537条（班线客运　1251条、公交客运267条、定制客运11条、网约客运8条）、运营车辆共计　7100台（燃油车5180台、燃气车180台、新能源电动车1740台）。2019年客运站武汉线年均客流1845.76万人次，2020年均客流1102.83万人次。而武汉线无资质运营车辆就达到3741台，年均客流743.25万人。
　　非法经营的“黑车”、顺风车等仅武汉线客流量就快达到客运站整体运送旅客的规模，极大的抢占了正规运营的班线客流，导致目前1+8城市圈客运企业生存困难。
　　据统计，武汉城市圈客运企业所使用的平台版本众多，并且超半数客运企业未使用智能数字化运营平台。通过调研，大部分企业所使用的平台功能单一，除售票系统并无其他延伸功能。如组建武汉城市圈公交集团，建设集运营调度、安全监控、应急处置、线上结算、智能候车等多功能于一体的武汉城市圈公交出行管理平台。
　　通过平台集中调度管理，将建立旅客运输快捷化、运输服务配套化、营运品质最优化的智能城市圈大公交、大交通的运输新格局,实现武汉城市圈城际、城区、城乡公交一体化，“公交一卡通”的目标。
　　对于组建武汉城市圈公交集团，除汉川盛达客运有限公司、鄂州市交通发展有限公司、湖北潜江驰宇运输有限公司3家企业因公司自身经营原因持观望态度，等待转型契机。武汉城市圈其他客运企业都持愿意合作的态度，并认为客运线路转为城际公交是必由之路，否则企业的持续发展将极为艰难。
　　目前，所有地方企业都在反映无资质“黑车”对武汉城市圈正规客运企业的冲击，造成正规客运企业经营困难。各公司希望政府尽快出台相关文件精神，加快城市圈客运公交一体化工作落实。没有一个统一的政策部署，企业还不知道如何开始。建议省级政府尽快出台城市圈公交一体化的政策指导性相关文件。
　　随着一些运输公司车辆老化，年限到期，许多当地客运企业无法拿出资金投入车辆的更新换代。再加上油料，人工等一系列成本的上涨，这些企业运作更加艰难。当地客运企业希望与车企联合，提供一个更换车辆，减少运营成本的办法。在由道路客运班线向客运公交化转型时，希望能够享受公交化运营补贴。但根据国家公交化运营补贴的相关规定，只针对信息产业部公布的公交车型进行运营补贴，并且此类车辆不能办理道路客运营运证，道路客运车辆办理营运证后无法享受公交运营补贴。根据道路运输管理部门“3不进站6不出站”要求，这类公交车不能进入客运站运营。以上政策性问题需要政府层面进行“破冰”解决。
　　据了解，武汉城市圈公交集团由湖北公路客运集团发起，信息平台公司、新能源车企、充电桩企业、武汉城市圈各类客运企业共同组成。下设两个独立子公司，一是运营公司，二是资产管理公司。经营范围：湖北省内城际公交与全域公交；武汉城市圈定制客运；政府公务出行平台；政府应急保障车队；融资租赁等服务。实现定线、定车、定点、定时，统一车型、统一标志、统一检测、统一调度、统一服务标准。

　　武汉城市圈公交集团成立后将基本达到四个全覆盖的目标：
　　一是加速补齐公共交通短板，沿途城县镇村全覆盖。
　　实施城际、城乡之间客运公交线网优化，达到城际公交线路在湖北省域内全贯通，实现近三分之一的行政村城乡公交不用换乘直达县城。
　　二是突出解决民生需求问题，沿途公交候车亭全覆盖。
　　针对现阶段多数公交站点“有站无亭”的特点，各方通力合作，将候车亭纳入建设投资体系，打造集多功能于一体的城市市容发展的首要公共基础设备，改善群众候车环境。
　　三是重点推进智慧城市圈建设，沿途信息化全覆盖。
　　引进智能调度系统，综合运用定位、无线通信、地理信息等技术，实现车辆运营调度的智能化，从而向乘客提供更完善的信息服务。
　　四是持续助力道路交通安全，沿途安全管理全覆盖。
　　线上，打造基于物联网等先进技术的智能交通系统，将实时采集的各项运营数据，结合企业内部考评与执法机关、安监部门的执法过程进行信息整合，形成安全监管的闭环；线下，加大车辆、站点安全设施投入，强化培训，狠抓管理。最终达到通过整合武汉城市圈内各城市公共交通、道路旅客运输资源，构筑全域公交一体化发展联盟，通过平台集中调度管理，最终建立旅客运输快捷化、运输服务配套化、营运品质最优化的智能城市圈大公交、大交通的运输新格局,实现武汉城市圈城际、城区、城乡公交一体化，“公交一卡通”的目标。（文/图：梁智）
　　【作者简介】梁智，现任湖北公路客运集团股份有限公司董事长、党委书记。江汉区人大代表。2021年5月，入选“湖北省百名品牌创始人（传承人）”，先后获得“武汉市创建国家卫生城市先进个人”、“全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进个人”、“全国道路运输行业抗击新冠肺炎疫情先进个人”、“武汉市2018—2019年度优秀企业家”等荣誉称号。
　　【编辑：陈辰】